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中共赤水市委关于巡视整改进展情况的通报

作者: 来源:贵州省纪委监委网站 发布日期:2019-08-07 14:28:43 浏览次数: 文章字号:   

  按照省委巡视工作部署,2018年11月29日—12月27日,十二届省委第四轮巡视第七巡视组对我市进行了巡视,2019年2月13日,省委第七巡视组在我市召开巡视赤水市情况反馈会,向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、整改工作推进情况

  本次巡视,省委第七巡视组共向我市反馈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入等七个方面问题。针对反馈问题,我市高度重视,坚决照单全收,快速整改,务求实效。目前,反馈问题已基本整改完毕,整改取得阶段性成果。

  (一)强化政治站位,坚持立说立行抓整改。市委高度重视巡视整改工作,对巡视组反馈的问题诚恳接受,坚决照单全收、严肃对待、立行立改。坚决把巡视整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”落实的标尺,作为践行“两个维护”的具体行动和全面从严治党的重要抓手,作为当前和今后一段时期的重要政治任务,不断强化巡视整改的思想自觉和行动自觉。巡视反馈第二天,我市立即召开市委常委会,专题研究巡视整改工作,制定印发《中共赤水市委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改方案》(赤党办发〔2019〕2号),印发省委第七巡视组巡视反馈意见八个整改专班工作方案,明确了整改的时间表、路线图和责任人。及时通过党内文件及赤水报、赤水电视台、赤水有关门户网站公开巡视组反馈意见和相关要求,接受党内外广泛监督。

  (二)强化政治担当,坚持问题导向抓整改。市委坚决扛起整改责任,坚决做好巡视“后半篇文章”。成立以市委书记况顺航同志任组长的巡视整改工作领导小组及其办公室,强化对整改工作的组织领导和统筹协调,成立脱贫攻坚和乡村振兴、宗教领域工作、意识形态工作、党风廉政建设、落实中央八项规定精神问题整改、党的组织建设和选人用人、政府债务风险管控、干部违规违纪问题线索核查等八个工作专班,负责各个领域的整改落实工作。市委常委班子及其成员认真落实“不抓整改是渎职,整改不力是失职”的要求,主动认领、对号入座、坚决整改,紧紧扭住巡视反馈问题,一项一项包干,一条一条落实,对能立即整改到位的,立行立改、限时解决;对需要一定时间解决或长期整改的,制定整改措施、明确整改责任、实行台账管理,解决一个,销号一个,巩固一个,确保事事有回音,件件有落实。截至目前,市委常委会专题研究巡视整改8次,市政府党组会、常务会研究巡视整改工作8次,召开巡视整改专题民主生活会对反馈问题及整改情况进行深刻剖析,以“钉钉子”精神抓好巡视反馈问题整改落实。

  (三)强化政治定力,坚持从严从实抓整改。坚持严格标准,主动对焦对标巡视整改要求,持续强化管党治党政治责任,把坚持和加强党的全面领导贯彻到整改工作落实全过程,坚持以巡视整改为契机,推动存在问题的解决。进一步强化整改追踪和督查督办,定期调度和听取整改工作情况汇报,坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。强化巡视整改成果运用,既拿出“当下改”的实效,又着力堵塞漏洞,探索“长久立”的机制,不断巩固整改成效,注重根本建设。截至目前,我市在巡视整改中共建立完善脱贫攻坚、风险防范等方面制度规定44项。

  二、具体问题整改情况

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要批示精神不够持续深入,学懂弄通做实还有差距,效果不够明显。

  1.关于“领会精神实质不够,结合实际贯彻落实还有差距”问题。一是制定印发《中共赤水市委理论学习中心组2019年学习计划》,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神纳入市委中心组学习重要内容。2019年以来,市委理论学习中心组召开中心组学习研讨会2次,深入学习习近平总书记在中央政治局有关集体学习时的重要讲话精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神以及《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等,围绕“勇于担当实干,坚决做到‘两个维护’,确保中央、省委、遵义市委各项决策部署落到实处”和“守牢‘两条底线’,打好‘三大攻坚战’,深入实施‘三大战略行动’,为全面建成小康社会收官打下决定性基础”等主题,深入开展互动讨论、交流,通过学习统一了思想,对中央脱贫攻坚、防范风险等重大决策有了更深刻的认识,提出了坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”等符合中央、省委、遵义市委要求的战略思路和发展路径。二是修订完善《赤水市党委(党组)理论学习中心组学习制度》,对中心组学习报备、通报和督查等进行规范。市人大、市政府、市政协党组结合实际及时制定学习计划,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察贵州期间重要指示精神、习近平总书记在贵州省代表团讨论时的重要讲话精神等内容,每次专题学习均做到有研讨、有发言、有讨论,切实做到学深学透并学以致用。三是强化学习载体提升学习效果。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于贵州工作的重要指示批示精神纳入2019年干部培训计划内容并组织实施。运用“学习强国”APP引导党员干部自学。依托全市18个文明实践中心(所)、126个文明实践站以及168个新时代农民(市民)讲习所、道德讲堂等载体,结合脱贫攻坚“冬季充电”,市委讲师团、红色义务宣讲团等165支宣讲队伍结合帮扶工作和基层实际,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、农村产业革命、改革开放40年等内容,深入基层乡镇(街道)、村(社区)开展讲习407场次,其中市级领导带头宣讲16场次,受教育达8200余人,“云上宣讲”新媒体直播平台、互联网、“村村通”广播等方式拓展宣传宣讲覆盖面。四是针对葫市镇葫市村、丙安镇三佛村村级宣讲员大多由老党员、村支两委负责人组成,理论素质参差不齐的问题,已经责成其立即整改,并对葫市镇、丙安镇党组织负责人进行了约谈。目前,葫市镇葫市村宣讲员年龄为22—48岁(平均34.8岁),最低学历为高中;丙安镇三佛村宣讲员年龄为27—57岁(平均37.8岁),最低学历为大专,进一步提升了宣讲队伍素质。

  2.关于“落实中央和省委决策部署有偏差,贫困户与扶贫开发公司签订的协议中,除解决就业外无其他联结模式”问题。

  建立完善入股分红、贫困户就业、产业发展等多种利益联结机制,切实保障贫困户利益。按照协议及时兑现入股分红资金,2018年已兑现利益联结分红资金896万元;保障贫困户在资金使用企业就近就地务工,增加劳务收入,2018年仅赤水信天斛满堂药业有限公司石斛基地建设和产品加工就解决群众就业1000余人,收购石斛鲜条1500吨,带动全市农户发展石斛增收7500万元。

  (二)党的思想建设抓得不紧不实,落实意识形态工作主体责任有差距,宗教信仰和社会组织管控还有漏洞。

  3.关于“落实意识形态工作责任制存在较大差距”问题。

  (1)针对意识形态工作理论学习不全面、安排部署不及时的问题。一是制定出台《赤水市委(党组)理论学习中心组学习制度》,进一步推进中心组学习制度化、规范化。二是市委理论学习中心组2019年第二次专题学习研讨会已将“2015年习近平总书记在会见第四届全国文明城市、文明城镇、文明单位、未成年人思想道德建设工作先进代表时的重要讲话”“2016年习近平总书记在全国文联第十次全国代表大会、中国作协第九次全国代表大会上的重要讲话”《中共贵州省委办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的通知》和《中共贵州省委办公厅关于印发〈贵州省党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则〉分工方案的通知》等内容进行学习。及时传达学习了“习近平总书记看望文艺界社科界委员时的重要讲话”和“习近平总书记在全国‘两会’期间的重要讲话精神”等内容。三是针对未及时制定出台意识形态相关文件以及文件制定程序不规范的问题进行了责任倒查,责成责任部门市委宣传部向市委作书面检查,在今后的工作中,将严格按照上级要求,及时制定并下发意识形态工作相关文件。

  (2)针对意识形态工作统一领导协调机构建设缺失的问题。

  一是成立以市委书记况顺航同志任组长的市委意识形态工作领导小组和市委网络意识形态工作领导小组(赤委〔2019〕38号),加强对意识形态工作的统一领导和统筹协调。二是建立赤水市委意识形态工作联席会议制度,强化意识形态领域工作的沟通、协调、调度,并于3月21日召开2019年第一次会议。三是全市各级各部门党委(党组)已将意识形态工作纳入重要议事日程,纳入年度工作要点和计划,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。

  (3)针对全面落实意识形态工作责任制不到位,未按要求通报本地区意识形态领域工作、专项督查力度不够、没有按照要求向上级定期汇报意识形态工作等问题。一是制定《赤水市贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》(赤党办发〔2018〕34号),对专项督查、定期通报、请示汇报等工作进行了细化明确。二是结合省委巡视反馈问题整改工作要求,我市将于近期开展意识形态问题整改督查,并下发通报。三是严格执行黔党办发〔2016〕1号文件要求,每年按时向遵义市委上报意识形态工作情况2次,其中2018年分别于7月和11月已向遵义市委上报意识形态工作情况,今年将每半年报送1次工作情况。四是严格执行黔党办发〔2016〕1号文件及各级配套文件要求,每年10月开展一次对本地区意识形态领域的专项督查,并单独形成书面反馈意见书交办涉及单位。并对督查反馈问题的整改情况进行跟踪督办,推动督查工作常态化、制度化。

  (4)针对党委主体责任落实有差距、意识形态工作纳入党建目标考核不及时的问题。一是制定《赤水市贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,将意识形态工作责任进行细化落实,并将落实情况纳入巡察监督的重要内容,对落实不到位的将严肃责任追究。二是督促各党委(党组)强化主体责任落实,将意识形态工作单独纳入领导班子分工。元厚镇、旺隆镇、两河口镇、葫市镇党委已将意识形态工作单独纳入班子分工,并对元厚镇、旺隆镇、两河口镇、葫市镇党委主要负责人和分管负责人进行了约谈。三是严格执行意识形态领域重要文件或文稿印发的相关工作机制,通过广泛征求相关单位意见,召开意识形态联席会议讨论研究后按程序印发,并在以后工作中长期坚持。四是已将意识形态工作纳入到基层党建工作考核中,每季度进行考核督查,作为党建工作的重要依据,并将意识形态工作作为各级党组织书记抓党建述职的重要内容。

  4.关于“处置网络舆情反应迟缓、措施不力”的问题。一是结合机构改革工作,成立市委网信办(设在市委宣传部),统筹协调组织网络安全、网络宣传和舆论引导管理工作。二是严格实行“一例一交办、一例一督促、一例一存档”工作机制,完善市委网信办值班制度,加强网络巡查,进一步强化网络负面信息监测。2019年第一季度全市负面信息发生率同比下降4.4%。三是制定《赤水市网络舆情分析研判联席会议制度》,并于3月25日召开2019年第一次网络舆情分析研判联席会,对网络负面信息分析研判,对存在的风险进行预警防控,落实主体责任,确保避免重大舆情发生。四是开通“一号服务热线”,及时收集回应网民关切,指导各单位主动发声,切实提高舆论引导力。“一号服务热线”开通以来,接到来电或网上咨询和投诉104件,目前已全部办结。五是举办赤水市意识形态暨舆论引导专题培训班,并邀请遵义市委网信办舆论引导业务骨干对我市意识形态分管领导、宣传干部、网评人员120余人进行专题培训。

  5.关于“民间宗教场所和各类社会组织存在监管漏洞”的问题。

  (1)针对宗教领域问题时有发生,相关部门应对能力不强的问题。一是强化宗教政策的宣传。采取深入宗教场所宣讲、悬挂标语、印发宣传资料、与宗教界人士座谈、召开群众会等形式,深入开展《宗教事务条例》及党的宗教政策和法律法规宣传。二是分层次召开培训会或举办培训班,对全市各乡镇(街道)分管领导、统战干部,县乡村三级宗教信息联络员,宗教工作领导小组成员单位分管负责人及宗教教职人员(教管小组)开展宗教政策法规培训。三是开展民间信仰场所规范化治理,加强露天宗教造像及佛道教商业化行为的监管。四是建立健全《赤水市民间信仰活动场所管理制度》《赤水市宗教活动场所管理制度》,不断规范对场所的管理,并在全市开展“宗教关系和谐示范”创建工作。五是市、乡镇(街道)、村(社区)逐级签订宗教工作目标管理责任状并常态化对全市宗教和民间信仰场所开展巡查监管。

  (2)针对社会各类组织管理存在监管漏洞的问题。一是市文联所属的作家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、戏曲舞蹈家协会等5个协会均已按要求在民政部门办理登记备案。二是对2016—2018年未参加年检的60家社会团体和民办非企业单位进行逐一整改销号。目前已全部完成整改,其中完成补检51家,依法注销9家。三是结合机构改革在市民政局设立社会组织登记管理和区划地名股,明确专人负责社会组织管理工作,并将严格按照《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关规定,依法对社会组织和民办非企业单位开展登记、注册、监督管理和年审。四是制定《赤水市社会组织意识形态管理制度》,推出赤水市社会组织诚信自律承诺制,探索建立社会组织“红黑榜”制度,积极推进社会组织诚信建设与自律管理,促进社会组织健康发展。

  (三)党的建设弱化,组织生活不严肃不规范,干部选拔任用管理存在薄弱环节,党费管理使用不符合规定。

  6.关于“组织生活不规范,党员领导干部带头落实双重组织生活制度还有差距”的问题。(一)提高民主生活会质量。一是多方征求意见。市委2018年度民主生活会紧扣省委第七巡视组巡视赤水市反馈意见,针对整改问题报告不聚焦,重点围绕思想政治、精神状态、工作作风、巡视整改等4个方面谈问题。市委共召开各层面的征求意见座谈会126个,个别访谈245人,听取了3名省十二次党代会代表、55名其他各级“两代表一委员”的意见建议,收集到市委常委会工作和常委个人意见建议共263条,切实将报告聚焦到了问题上。二是聚焦问题整改。召开市委常委会前,赤水市委常委班子对照检查材料,经市委常委会讨论通过。根据征求到各方意见以及对照检查发现的问题和交心谈心情况,班子成员均结合实际撰写了发言提纲,市委严格对照上级文件要求和巡视整改内容,安排专人对班子个人对照检查材料进行审核,并对照2016年度、2017年度和2018年度巡视整改专题民主生活会班子个人发言材料,先后多次返回要求进行修改,于2月12日—14日,反馈修改意见47个,确保了发言提纲都是谈问题、找差距、做整改,避免了年年谈问题、次次不整改的现象。会议召开情况以媒体通报方式在全市进行了通报,并于2019年4月10日,在全市2018年度抓党建工作述职评议会议上,对2018年市委常委会民主生活会情况进行了通报。要求常委会班子和班子成员分别针对存在的五个方面27项内容认真制定整改落实方案,明确整改目标和具体措施,落实责任人和责任单位。截至目前,已完成整改17项内容。三是严格落实制度。按照《关于认真开好2018年度科级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(赤组通〔2019〕13号)要求,市委组织部对各党(工)委、党组会前资料进行了严格审核把关,对准备不充分、查找问题不深不细的严厉督促完善后才批复同意召开。同时,明确市领导需亲自到联系党(工)委、党组进行指导,确保民主生活会开出效果,避免走过场的现象,目前全市各单位党(工)委、党组均已召开民主生活会。民主生活会记录、民主生活会专题报告等已分别交至市纪委市监委、市委组织部。在各党(工)委会上,市纪委监委和市委组织部分别选派了一名科级领导和一名联络员到会进行指导,确保开展质量。(二)规范双重组织生活。一是立行立改。针对党员领导干部自身要求不严,示范带动作用发挥不够好,参加所在支部组织生活会不积极、不及时的问题。组建3个专项督查小组,于4月12日—14日,对党员领导干部参加“三会一课”、组织生活会、主题党日等情况开展了检查。对2016年以来,未按要求组织生活会的18名领导,于3月30日前,全面完成整改。截止目前,18名党员领导干部均已普通党员身份参加所在党支部组织生活会,并对巡视整改内容作出了回应,收集到批评意见共计107条,其中自我批评56条,接受批评51条。二是规范制度。制定出台《赤水市党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》,严肃规范党员领导干部参加所在党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等活动,明确党员领导干部参加“双重组织生活”落实情况纳入基层党建工作督查范围、民主生活会对照检查范围和干部述职考核内容。对党员领导干部落实“双重组织生活”制度不力,取消所在党组织及党组织班子成员年度评先选优资格,并纳入所在党委(党组)书记抓党建工作年度述职评议评重要内容。三是常态督查。利用党建督查和平时工作开展为契机,对全市党员领导干部参加情况及整改落实情况进行全面督查。今年4月,对全市党员领导干部2019年第一季度参加“三会一课”、组织生活会、主题党日等情况进行了督查。1月1日至3月31日,全市副科级以上党员领导干部(不含非领导职务)带头上党课次数230次,参加主题党日活动人数625人次,参加党员大会人次612人次,以普通党员身份参加2018年度组织生活会人数581人次。党员领导干部落实“双重组织生活”制度已基本正常,在下步工作中,市委将继续加大督促整改力度,从严从实抓整改、抓规范。

  7.关于“干部选拔任用管理存在薄弱环节,违反工作程序问题时有发生”的问题。

  (1)针对上轮省委巡视以来,赤水市市管干部和一般干部存在未经有关部门审批在企业、社团兼职的人员达83人的问题。

  我市已对2015年以来未经审批在企业、社团兼职的83人进行全面整改。其中:14人已将工资和行政关系转到企业,未保留行政机关的职务和待遇;12人已免去在企业的兼任职务;17人已督促其辞去违规兼任职务;市场监督管理局25人中,16已按规定完善兼职手续,《中共赤水市委组织部关于同意何伟等同志在个私协会兼职的批复》(赤组复〔2018〕5号),其余所兼职务均已按规定免去;5名国有企业领导及5名事业单位一般干部已按规定由所在党委(组)审批并报组织部备案;公安系统2人已规范兼职手续,1人已免去兼任职务。对在企业社团兼职任职不规范的情况进行梳理,均为所在单位或有关部门出于工作需要派到企业社团兼职任职,按照责任划分,对负有领导责任的9名领导干部进行了批评教育、提醒约谈,督促其在今后的工作中增强规矩意识。今年3月,下发了《关于进一步开展干部违规在企业或社会团体任职(兼职)清理的通知(赤组通〔2019〕15号),并重申干部在企业、社团兼职任职的有关文件精神和要求。经过清理整治,目前我市暂未发现干部违规在企业、社团兼职任职。

  (2)针对考察工作不规范,对干部转任重要岗位是否开展考察把握不准,存在未开展考察或考察不规范,该面谈的没有面谈,考察票数统计不准确等问题。一是对涉及考察组成员进行批评教育,对负有业务把关责任的组织部干部科长进行批评教育并责令作出深刻检查。二是已于4月4日印发《赤水市干部考察员队伍管理办法(试行)》,对考察员队伍进行规范管理。并制定干部考察中转重岗的各种情形清单,拟定面谈等具体标准,严格照单操作,避免推荐考察工作不规范的情形。三是组建赤水市干部考察员队伍,于3月29日在市委党校开展了赤水市干部考察员专题培训班,强化干部考察员对干部考察工作严肃性、严谨性的认识,进一步提升了考察员队伍业务素质。四是已于4月4日印发《赤水市干部考察预告制度(试行)》,对考察公示时间等进行规范。出台《赤水市干部考察文书档案规范管理办法(试行)》,规范干部考察文书档案管理,对资料归档进行规范。五是强化责任落实,对今后工作中干部考察员不认真造成的问题严格追责问责。

  8.关于“党的组织建设抓的不严不实,党的基层组织建设薄弱”的问题。一是强化制度保障。制定出台《关于进一步提升赤水市基层党建工作质量任务清单》(赤党建办发〔2018〕20号)、《赤水市关于进一步加强和改进全市教育系统党的建设工作的意见》(赤党发〔2019〕4号)、《赤水市关于进一步加强和改进全市公立医院党的建设工作的意见》(赤党办发〔2019〕3号)、《赤水市进一步深化“双晋”内涵提升党支部建设质量的实施意见》(赤党建办发〔2019〕2号)《赤水市党支部标准化规范建设实施方案》(赤党建办发〔2019〕4号)等系列加强党的领导和夯实基层组织建设的制度,全面夯实党对各领域的领导,充分发挥党支部在农村、社区、机关、企业、学校、医院和社会组织等经济社会各领域的战斗堡垒作用。二是强化调度促落实。定期进行调度和落实,2月26日,召开2019年党建工作部署会,对各党(工)委巡视整改工作进行了调度安排,并成立4个督查小组,按时对全市党建工作进行督查,确保市委政策得以落实。3月2日,举办培训班对《中国共产党党章》《党建基础业务知识》《党员发展工作》《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关知识进行培训。3月19日,召开现场观摩会及集中会议,对党费管理、党组织关系转接、组织生活会、同步小康驻村、村干部考核、党员发展等方面进行了强调安排。3月29日,举办教育系统党务干部培训班。4月12日,召开卫健系统党务干部培训班。5月10日—13日,同步开展全市乡镇(街道)党(工)委书记和村(社区)党组织书记轮训示范培训班,有效强化了业务知识,全面夯实党的建设。三是强化查纠示范。对市政府办等个别支部存在问题进行全面清查,并对市政府办党建业务人员进行培训指导,提高业务能力,责成市政府办整改巡视指出问题。目前,市政府办第一党支部划分5个党小组提升组织生活参与度,按规定高质量开展了组织生活会和民主评议党员工作。同时,选取两河口镇黎明村等5个支部分别作为农村、社区、机关、非公企业和社会组织试点先行召开组织生活会和开展民主评议党员工作,并且全程录像制作成视频资料供全市党组织学习,切实提高专题组织生活会和民主评议党员工作的质量。四是针对非党人员主持或参与党建工作时有发生。通过召开专题会、调度会等形式,对《中国共产党党组工作条例(试行)》,等进行业务知识培训,对党委党组议事规则等进行要求和重申,并编印2016—2019年政策文件汇编一书,进一步提升了政策理论水平学习。4月9日,在全市组织宣传统战工作会议上,对如何召开党委会、党委(扩大)会,行政办公会等情况进行了强调。下步,市委党建办将利用党建督查为契机,将各党(工)委召开会议情况纳入督查范围,坚决杜绝以党政联席会议、行政办公会议等形式代替党委(党组)会议,杜绝非党同志主持召开党(工)委、党组会议等情况。

  9.关于“党员发展滞后、管理缺失”的问题。一是组织对全市发展党员工作进行了全面梳理,目前3年未发展党员的乡镇街道均已有入党积极分子或发展对象,今年能全部销号。二是市级层面已建立起党员、预备党员、发展对象、积极分子4类人员动态信息库,对党员发展进行全过程监控,现已纳入预备党员160人,发展对象107人,积极分子389人。三是对全市各党(工)委组工干部开展了业务培训,就对党费管理、党组织关系转接、组织生活会、同步小康驻村、村干部考核、党员发展等方面进行了强调安排。同时,将党员发展工作纳入党建工作考核,确保各党(工)委按时、按质量完成党员发展。四是对全市各党(工)委组工干部再次进行了业务培训,并就对党费管理、党组织关系转接、组织生活会、同步小康驻村、村干部考核、党员发展等方面进行了强调安排。

  (四)执行中央八项规定及其实施细则和省委有关规定精神不到位,“四风”问题和形式主义禁而不止。

  10.关于“违规发放津补贴和福利费”的问题。一是全市停发福利费并停止预算福利费。印发《关于规范机关事业单位工作人员福利费管理和使用办法的通知》(赤人社通〔2018〕105号),要求全市机关事业单位严格按黔人福〔1981〕64号相关规定使用福利费,不得再平均发放或按工资比例计发到干部职工。市财政局从2019年起,不再将福利费列入预算。国投公司全部清退已发放的廉政保证金51958元。二是全市暂停发放值班补助。停止执行《遵义市人社局遵义市财政局关于市直机关事业单位发放工作性补助的有关事项的通知》(遵市人社通〔2015〕143号),全市暂停发放值班补助。目前省委组织部、省人社厅、省财政厅已经对值班补助发放进行规范,待遵义明确相关具体事项后再出台规范性制度。三是定期开展检查和建立长效机制。责成市财政局、市人社局等部门对各单位福利费使用、津贴补贴的发放情况进行不定期抽查,对违规发放的相关单位和个人追究责任,并形成长效机制。2019年3月28日—4月2日,我市组建三个督查工作组,对全市17个市直机关单位和6个乡镇(街道)开展第一轮专项检查,通过督查检验整改成效,防止问题反弹。

  11.关于“市属国有企业违规发放津补贴和政府目标考核奖、未按中央和省委以及遵义市的要求,制定市管国有企业负责人薪酬制度”的问题。一是坚决清退违规津补贴。对7家市属国有企业开展违规发放津补贴清查整改工作,对存在问题的3家公司(国投公司、水投公司、农业担保公司)进行整改,共清退违规发放津补贴322770.91元,已全部整改到位。二是着力建立长效机制。制定并印发《市人民政府办公室关于印发赤水市市管国有企业薪酬分配机制改革实施方案(试行)的通知》(赤府办发〔2019〕2号),印发《赤水市国有资产管理暂行办法》(赤府办发〔2019〕7号)。三是强化巡察检查。市委将市属国有企业纳入巡察范围,加强对市属国有企业发放津贴和目标考核奖的专项检查;市人社局牵头,每半年对市属国有企业薪酬分配机制改革实施方案执行情况进行检查,杜绝市管国有企业以任何理由、任何方式违规另行发放津补贴。四是对相关责任人进行约谈。市纪委市监委已对市国投公司时任董事长袁再平和现任董事长杨月平分别进行了纠错诫勉约谈和预防提醒谈话,并要求作出深刻检查。

  12.关于“形式主义在一些部门还比较严重”的问题

  (1)针对有的单位为了应付上级检查,制定下发文件照搬照抄的问题。一是全面开展自查自纠。全市各级各单位均开展自查自纠,认真清理相关制度规定和个人年度有关报告,确保报告如实反映个人年度真实情况,并严格按照《中共赤水市委办公室赤水市人民政府办公室关于进一步规范工作秩序提升作风效能减轻基层负担的通知》文件要求,规范档案管理,提升档案质量。二是责成责任单位落实整改。市卫生健康局和市住建局均修订完善党组及班子成员述职述廉报告制度、谈心谈话制度、工作清单调度制、文稿材料“三级联审”制、公文资料管理制度,规范单位公文管理。三是约谈相关责任人。市人民政府分管领导对市卫生健康局和市住建局班子成员进行了约谈。市卫生健康局和住建局党组已经向市委、市纪委作出书面检查,并针对存在的问题制定完善了相关制度。

  (2)针对反映赤水市文山会海、过度留痕让基层难以应对的问题。严格按照省委、遵义市委制发《关于进一步做好精减文件会议改进文风会风工作的通知》文件精神,制定《关于进一步规范工作秩序提升作风效能减轻基层负担的通知》,制定精文减会计划,对考核方案进行优化,大幅压缩考核指标,上级没有考核要求的一律不再考核;对公文实行计划审批、合并发文,文件印发实行“十审制”;精简会议时间,对会议次数和规模等进行了规范。截至目前,所有单位同比2018年在文件下发数量、会议召开次数和规模上均有不同程度降低,降幅在5%—30%之间。同时要求全市所有单位严格执行最新要求,保证“精文减会”取得实效。市住建局严格根据省住建厅和遵义市住建局关于“一户一档”的资料模板进行完善,保证不增加任何资料,减轻基层工作负担。

  (五)落实全面从严治党主体责任和监督责任还有差距,侵害群众利益不正之风和腐败问题没有得到根本遏制。

  13.关于“党委支持纪委监委全面建设不力”的问题。一是针对市纪委市监委空编多的问题。2019年2月,选调2名同志进入市纪委市监委机关工作;制定《关于在全市范围内公开遴选工作人员的方案》,已于5月份面向全市开展公开遴选5名工作人员,逐步解决空编问题。二是针对部分乡镇(街道)纪(工)委书记“三转”不到位和案件查处不及时的问题。已对金华街道党工委书记、纪工委书记及两河口镇党委书记、纪委书记进行约谈,两河口镇纪委书记不再分管农业农村工作,已配齐纪委副书记和纪检监察干部;2018年8月21日对杨剑彪酒驾行为给予撤销党内职务处分,并责令其辞去社区主任职务;结合纪检监察干部队伍建设年活动,市纪委市监委结合实际牵头梳理出3份问题清单(委机关问题清单、内设机构问题清单、干部个人问题清单),并建立整改台账,以问题清单倒逼责任落实,不断加强自身建设。三是关于日常监督发现问题线索少的问题。聚焦监督首要责任,不断加强纪检监察干部业务水平的提升,提高发现问题、纠正偏差的能力。2019年已查处1件违反中央八项规定精神问题案件和4件违反“四风”案件,其中2件违反“四风”案件来自日常监督发现,占“四风”案件50%。

  14.关于“监督执纪问责震慑作用发挥不明显,对巡察移交问题线索处置不及时”的问题。一是对照巡察移交问题线索台账,加强对承办单位的调度和督促,倒排“工期”,监督承办部门快查快结,52条巡察移交线索中,已经办结51条,正在办理1条。已办结的51条问题线索中,立案审查调查7件7人,通报批评3人、纠错诫勉4人、询问示警5人、提醒谈话6人、预防提醒谈话1人。二是加大推进“一案一整改”工作力度,用身边事教育警醒身边人。截止2019年3月31日,相关部门对80例案件开展了“一案一整改”工作,收集案例分析资料103篇,工作完成率达100%。对2018年以来本地查处的6起违反中央八项规定精神及违反“四风”问题的典型案例进行了通报曝光,要求各级党组织及时传达到每名干部职工,让干部职工从中吸取教训,用身边人身边事以案示警、以案肃纪。2019年查处的违反中央八项规定精神及违反“四风”问题案件通报曝光率达100%。三是深入开展澄清正名工作,弘扬敢作敢为正气,抑制诬告乱告邪气。目前,已经对被诬告、错告、乱告的4名领导干部进行了澄清正名。

  15.关于“全面从严治党在基层延伸不够、基层扶贫领域‘蝇贪’‘微腐败’问题易发多发,严重损害了群众切身利益”的问题。一是常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,市纪委市监委班子成员带头,全市纪检监察干部深入村(社区)走访489户、接访90户,发现问题27个,形成了强烈的震摄作用,“蝇贪”、“微腐败”问题得到有效遏制。2019年1月至3月,扶贫领域案件为0,去年同期扶贫领域案件4件,扶贫领域腐败问题遏制效果明显。二是认真开展民生项目资金专项监察“回头看”,为确保专项监察交办问题切实整改到位,组织人员对交办问题整改情况进行了跟踪督办,对责任不落实的29名党员干部进行集体约谈。三是严格按照“室管地区、组管部门”的要求对民生监督工作进行调整分工,市纪委市监委班子成员担任民生监督组组长,加强对民生监督工作的领导,要求派驻纪检监察组强化对涉及民生部门的监督,确保民生项目资金落到实处。

  16.关于“少数公安干警、基层干部职工与涉黑组织有牵连”的问题。依纪依法对贾茂飞、张小华黑恶势力案件涉及的18名公职人员(其中公安干警7人)进行了处理,给予党纪政务处分4人(党内严重警告2人、降级1人、记过1人),诫勉6人,批评教育6人,市公安局正在调查1人,约谈1人。市公安局于3月28日召开全市公安干警警示教育大会,要求全体公安干警要深刻汲取教训,引以为戒、举一反三,进一步坚定理想信念;同时,扎实开展涉黑案件的“一案一整改”工作,形成震摄;在全市公安系统开展整治不规范专项行动,强化规矩意识。市纪委市监委将扫黑除恶与基层“拍蝇”密切联系起来,并联合相关部门加大对黑恶势力“保护伞”问题线索的收集和核查,做到发现一起,查处一起。

  (六)巩固提升脱贫攻坚成果措施办法不多,统筹推进乡村振兴力度不够。

  17.关于“推动乡村振兴战略不力,巩固脱贫攻坚成效力度不够”的问题。一是召开市委全会专题对乡村振兴和脱贫攻坚进行研究,出台《关于推进乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效的实施意见》(赤党发〔2019〕3号),对乡村振兴战略进行全面安排部署,提出了“五强新村”的目标和路径。制定《赤水市扎实推进脱贫攻坚春季攻势巩固提升脱贫成效实施方案》(赤委办字〔2019〕4号)《赤水市2019年农业农村工作要点》(赤党办发〔2019〕4号),全力推进乡村振兴战略。聘请第三机构编制了《赤水市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《赤水市沟域经济发展规划》,着力构建乡村振兴的指标体系和政策体系。二是市财政在2019年涉农资金整合中统筹安排乡村振兴资金4800万元,围绕产业兴旺、厕所革命、村容村貌等重点进行打造。三是持续强化水利基础设施建设和管护。拟对全市10个乡镇集镇供水和4个聚居点进行巩固提升;投资14.18亿元推动丙安水库、旺隆水库项目建设,投资3.59亿元实施农村生活污水治理项目,投资800万元实施2019年国家水土保持重点建设工程,投资1800万元实施2019年中央财政小型农田水利建设项目,改善农业灌溉基础设施;投资1192万元实施习水河长期二期治理工程;按照《赤水市农村饮水安全工程建设管理办法》规定,及时办理农村饮水安全工程移交手续,明晰权属、落实管护主体,建立责权明晰的管理体制,拟出台《赤水市农村饮水安全工程运行管理办法》和《赤水市农村饮水安全工程维修养护基金管理使用办法(试行)》等文件。针对丙安镇农村饮水安全召开专题工作会,以“村规民约”形式签订协议,共同维护农村饮水安全管理秩序。四是持续强化电力基础设施建设和通讯网络基础设施建设,进一步提升供电、通讯能力。全市已在两河口镇新竹村、黎明村、复兴镇凉江村、白云乡白云山景区等偏远山区新建并开通使用3G/4G基站15个,新建光缆138公里。完成14个基站升级和改扩容。专项申报获批建设扶贫基站项目17个,目前已有3个建设完成,其余正在有序推进中。全市316套2G基站设备全部升级替换完成。深入推进实施信号网络、宽带乡村、无线免费WIFI覆盖工程;通过新建基站和对原有基站通讯设备的改造升级,既增大了信号覆盖面,也增强了信号强度,改善了全市、特别是贫困村(组)的通讯信号覆盖。

  18.关于“扶贫项目与贫困户利益联结机制不够紧密,统筹推进不到位问题”的问题。一是聘请贵州博德会计师事务所对全市2014—2017年产业扶贫项目进行绩效评价,评价产业扶贫项目399个,涉及财政专项扶贫资金22292.7万元实现全覆盖。针对评价反馈的问题制定整改工作方案切实加以整改。截止目前,395个项目运营正常,2个项目正在与市场主体洽谈,1个项目自然受损正在恢复建设,1个项目已报自然损毁。2018年,全市产业扶贫项目累计分配项目红利1958万元,户均增收2000元以上。二是印发《创新使用财政产业扶贫资金(试行)的通知》(赤府办发〔2019〕4号),对财政资金投向、投入方式、风险防控、利益联结、绩效评价等作了明确规定和要求。印发《关于进一步规范扶贫资金项目管理的通知》(赤扶领〔2019〕2号),规范了扶贫资金项目管理和使用相关要求。三是针对反馈宝源乡玉丰村香水莲花种植项目。组织项目区村民召开群众会,集体研究同意农户与御品莲(贵州)实业有限公司签订的209户农户土地流转不变,香水莲花种植项目利益联结对象,由原来的15户调整为73户。宝源乡组织玉丰村和御品莲(贵州)实业有限公司重新洽谈合作事项,按照“量化到户、股份合作、保本分红、滚动发展”的原则,玉丰村代表73户受益对象与御品莲(贵州)实业有限公司签订《宝源乡玉丰村香水莲花种植项目经营合作协议》,约定项目资金50万元占整个项目股比为7.7%,明确项目资金建成的资产归玉丰村所有,御品莲(贵州)实业有限公司享有经营使用权;项目所得收益按双方股份分配,兑现时间为每年的12月底前,在未产生效益或效益低于32.5万元时执行扶贫资金额5%的保底分红(2.5万元/年),合作期限为20年。督促御品莲(贵州)实业有限公司于2018年12月25日兑现分红资金2.5万,玉丰村按照“127”利益联结模式,兑现收益对象红利300元/户。同时,项目实施用工优先安排贫困人口,2018年该项目提供务工171人次,其中贫困户22人次,累计支付劳务费27.9994万元。四是针对赤水市境内竹子供不应求,但产业致富路还未全部修通到大山深处的竹林,不能给竹农带来直接经济收益问题。持续强化交通基础设施建设和管护,大力实施“窄路基加宽”“生命防护工程”“连接断头路”“新建产业路”“索道”工程,2019年计划实施全市窄路基加宽工程68.4公里,已开工建设;生命防护工程计划实施500公里,目前第一批已完成86公里,第二批73公里已完成招投标、合同签订工作,已开工建设;规划产业路774条1581.5公里,覆盖竹林面积40.4万亩,将按照量力而行、先急后缓的原则逐步组织实施,目前完成路基开挖33公里;计划启动危桥改造一座,改造干线公路28.4公里。整合财政、自然资源局等部门不断完善交通条件,充分利用全市229栋96.1千米索道缓解地型切割大、修路成本高区域原料运输压力,整合财政、土地整治等涉农资金新(改、扩)建46公里,按照财政“一事一议”奖补办法,积极调度解决好产业致富路未通达到大山深处的竹林及部分断头路问题。正在制定《赤水市农村公路管理养护体制改革实施方案》《赤水市“四好农村路”建设实施方案》,拟按照1500元/公里落实养护经费,继续保持农村公路通畅率100%。2019年第一季度完成竹原料供应23.96万吨,兑现竹农资金1.45亿元。

  19.关于“一些脱贫攻坚领域问题整改不力,影响脱贫攻坚成效”的问题。

  (1)针对违规用商品房进行安置,涉及合同资金452.07万元问题。一是省审计厅提出整改要求后,我市立即对该项工作进行安排部署,考虑到葫市集镇安置点24户搬迁对象在省审计厅开展审计工作前已经全面搬迁入住的实际,我市采取严格控制安置房单价的方式减轻搬迁对象负担,合同约定安置房成本价为1175元/平方米,远低于市场价格和易地扶贫搬迁城镇安置房成本价不超过1500元/㎡的控制标准。二是立即开展搬迁对象自筹资金清理。根据自查清理,葫市镇已于省审计厅开展审计工作期间,完成涉及24户搬迁对象680279.5元自筹资金清退,确保不影响搬迁对象脱贫。三是印发《关于规范赤水市“十三五”易地扶贫搬迁项目管理工作的通知》(赤迁指通〔2019〕4号)文件,规范易地扶贫搬迁商品房采购问题。

  (2)针对未公开招投标实施项目,涉及13个安置点财政资金28152.78万元问题。一是由市纪委牵头,对全市易地扶贫搬迁安置房未公开招投标工作情况开展调查核实,目前已完成对2016年安置点建设项目未公开招投标情况专项清查,暂未发现违纪违法问题。二是赤水市纪检监察机关对涉及易地扶贫搬迁项目管理不规范的相关责任人进行诫勉问责。三是印发《赤水市关于进一步规范扶贫资金项目管理的通知》(赤扶领〔2019〕2号)文件,规范我市扶贫资金项目管理中公开招投标等问题。

  (3)针对违规使用保障房用于移民安置问题。根据《省住房建设厅等五部门关于2012—2017年公租房盘活为易地扶贫搬迁安置房摸底调查的通知》(黔建保通〔2018〕28号)文件精神,立即对全市公共租赁住房盘活为易地扶贫搬迁安置房情况认真进行核实调查。根据工作要求,赤水市向上呈报关于恳请将易地扶贫搬迁整合的175套公共租赁住房退出公共租赁住房管理的请示,恳请上级批准我市盘活保障房用于实施易地扶贫搬迁安置事项。目前,《省住建厅发改委财政厅自然资源厅移民局关于遵义市公共租赁住房盘活处置方案的批复》(黔建保复〔2019〕7号)文件和《遵义市住建局发改委财政局自然资源局移民局关于赤水市公共租赁住房盘活处置方案的批复》(遵市住建函〔2019〕13号),已分别批复同意遵义市和我市保障房盘活方案,同意使用保障房用于移民安置。

  (4)针对赤水就业技能和创业培训工作落实不到位,仍有小部分搬迁户因种种原因辞工离职,没有实现稳定就业,影响了脱贫攻坚成效巩固问题。一是对搬迁劳动力年龄文化结构、就业状况、培训意愿等再次摸底调查,进一步完善了7330人的信息台账,实施动态管理。深入调查搬迁劳动力辞工离职原因,开展针对性就业服务。对因需要照顾家庭不能外出务工的进行扶贫车间吸纳就业,打造官渡雁滩沟、长期集镇、天苑新城等安置点扶贫车间,吸纳就业35人;对劳动能力弱的进行扶贫专岗托底安置,开发扶贫专岗200个。对有外出就业意愿且具备一定技能的进行转移输出,通过沪遵劳务直通车赤水站向上海方向输出26人(其中易地扶贫搬迁劳动力8人);对就业意愿强但不愿远离家乡的进行岗位推荐,依托园区人力资源市场,推荐117人到园区企业就业;对观念陈旧的组织开展择业观念转变、感恩励志教育等活动,大力提高搬迁劳动力主动就业脱贫意识。二是发挥全员培训工作领导小组牵头单位作用,通过竞争性遴选方式,选定了赤水市华隆职业技术培训学校等5家培训机构作为我市定点职业技能培训机构,进一步规范职业技能培训。三是结合产业发展和培训要求,有针对性地开展乡村旅游、家政服务、竹编技术等订单式、输出式培训,已开展竹艺工匠培训班、乡村旅游培训班、家政服务培训班共培训20期677人,其中易地扶贫搬迁268人,建档立卡贫困户379人。四是在天苑新城、雁滩沟等重点安置点成立了就业创业服务中心,为搬迁群众提供标准化、规范化、系统化的就业创业服务,全力推进就业服务工作。

  (七)落实上一轮巡视反馈问题整改不到位,顶风违纪依然存在,作风建设长效机制不完善。

  20.关于“赤水市在执行中央八项规定精神方面存在打折扣、搞变通现象问题”的问题。一是收集近年来违反中央八项规定的案例,各派驻纪检监察组于4月初召开部门联席会,对违反中央八项规定精神方面典型案例进行剖析,加强教育。二是已对扶贫办主任严本涛进行约谈,已由扶贫办原副主任姜维本人于2018年11月退缴违规费用672元到单位财务。三是已对市住建局主要领导和分管领导进行约谈,并要求按公车改革后的相关规定进行整改。其他各级各单位均开展自查自纠。四是定期进行专项检查,目前已经开展第一轮检查,下步将实现全覆盖并形成长效机制。

  21.关于“针对反馈的上一轮巡视反馈提出要加强作风建设持续纠治‘四风’,本轮巡视发现,官僚主义以及‘庸、懒、散、慢、浮’现象在基层依旧比较普遍问题”的问题。一是紧盯重要节点,加大作风检查力度。市纪委市监委在元旦春节和市“两会”期间,重点围绕违反中央八项规定及其实施细则精神情况、执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》情况等问题,采取到单位部门实地检查方式,对全市30个重点部门和12个乡镇街道进行了明查暗访。全市各级各单位均能自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神及“四风”相关规定。2019年1月至3月,查处违反中央八项规定1件1人,对形式主义、官僚主义案件已立案4件4人。二是大力开展不担当不作为整顿工作。严格按照《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》,对照6个方面36条不担当不作为负面清单,开展不担当不作为集中整治活动,对全市各单位开展明查暗访20余次,电话回访办事群众近300人,收到不担当不作为线索30余条,发现问题线索24条,整治不担当不作为典型11人。

  虽然我市巡视整改工作取得了阶段性成效,但离上级的要求和群众的期盼还有不小差距,一些问题整改还不到位,整改效果还不够好,部分问题整改时间较长,短期内还无法达到预期效果,整改长效机制的建立还不够,整改合力还有待进一步提升,整改工作还需要持续狠抓、久久为功。下步工作中,我市将继续提升政治站位、坚持目标导向、注重标本兼治,在持续整改上见真章、动真格、求实效,持续做好巡视“后半篇”文章,以整改的实际成效取信于民。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851-22861116;邮寄地址:贵州省赤水市市委办公室;邮政编码:564700;电子邮箱:dcs2008dc@163.com。

 

    原文请见  http://www.gzdis.gov.cn/gzzc/xsxc/201908/t20190806_5676708.html

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